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黨風(fēng)廉政

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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”(二十五)

發(fā)布時間:2020-10-17 14:49:35      

       學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進一步強化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識,從3月7日起,集團微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本期以案說紀(jì),學(xué)習(xí)如何對“舌尖上的腐敗”行為進行定性及處理。
       近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》,要求把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面,在日常監(jiān)督和審查調(diào)查中,高度關(guān)注違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費行為,精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”。
       “舌尖上的腐敗”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、帶壞社會風(fēng)氣、傷害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,但表現(xiàn)復(fù)雜、隱蔽,需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步增強政治敏銳性,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)處理。就如何對“舌尖上的腐敗”行為進行定性及處理,我們約請中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)部門同志通過3組典型案例作探討。
       一、公款吃喝
       案例1 某市某局局長魏某(中共黨員),多次組織該局10余名干部(均為中共黨員)在該市某高檔飯店聚餐。聚餐飲用了高檔白酒,食用了名貴菜肴,費用以其他名義在該局用公款報銷。據(jù)魏某及聚餐人員陳述,魏某喜好喝酒,每次聚餐的目的都是為了討好魏某、拉近感情,沒有工作需要。
       案例2 某市市長李某(中共黨員),在接待前來該市參加公務(wù)活動的外地領(lǐng)導(dǎo)干部周某時,在該市指定接待飯店宴請周某,宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴,費用明顯超出該市規(guī)定的接待用餐標(biāo)準(zhǔn),宴請費用在該市公務(wù)接待經(jīng)費中支出。據(jù)李某陳述,其與周某私交較好,因此想在接待中講排場,以顯示自己“大方”。
      分析意見:
       實踐中,公款吃喝方面的典型違紀(jì)行為主要有違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請,超標(biāo)準(zhǔn)接待等。
       《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條對違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中,魏某多次組織用公款支付的聚餐,用餐標(biāo)準(zhǔn)明顯超出正常工作用餐的標(biāo)準(zhǔn),用餐目的也沒有工作需要,實質(zhì)上是組織公款宴請,其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)按照組織用公款支付的宴請定性處理。同時,對于參加聚餐的干部,也涉嫌違反廉潔紀(jì)律,參加用公款支付的宴請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體事實和情節(jié)定性處理。
       《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條對違反公務(wù)接待管理規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例2中,李某違反公務(wù)接待管理規(guī)定,在公務(wù)接待中安排豪華宴請,其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)按照超標(biāo)準(zhǔn)接待定性處理。
       需要注意的是,違規(guī)組織、參加公款宴請與超標(biāo)準(zhǔn)接待在客觀方面均存在用公款支付的宴請行為,在表現(xiàn)形式上有相似之處,實踐中可從以下兩個方面把握二者的區(qū)別:一是發(fā)生情形不同,超標(biāo)準(zhǔn)接待行為一般發(fā)生在確需公務(wù)接待的場合,應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷是否具備進行公務(wù)接待的規(guī)定情形;但違規(guī)組織、參加公款宴請不受此限制。二是認(rèn)定依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同,超標(biāo)準(zhǔn)接待行為一般以公務(wù)接待管理規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù),并以這些規(guī)定列明的接待情形、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待范圍等作為判斷標(biāo)準(zhǔn);而違規(guī)組織、參加公款宴請以公款用餐的各方面規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù),需要根據(jù)具體的情形和事由綜合把握,沒有單一的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,如經(jīng)查證確有違反規(guī)定的公款宴請行為、且達(dá)到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的情節(jié),可考慮按照違規(guī)組織或參加用公款支付的宴請予以認(rèn)定。
       二、接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請
       案例1 某市市長王某(中共黨員),多次接受該市私營企業(yè)主劉某安排的宴請,宴請地點在劉某公司開設(shè)的私人會所,每次宴請都飲用了高檔白酒,食用了名貴菜肴,宴請費用均由劉某承擔(dān)。據(jù)雙方陳述,劉某宴請王某的目的是為了求得王某對其企業(yè)經(jīng)營的關(guān)照。
       案例2 某市某局局長張某(中共黨員),接受該局干部吳某(中共黨員)安排的宴請,宴請地點在吳某為組織宴請而租用的某居民小區(qū)住宅內(nèi),宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴,宴請費用由吳某個人承擔(dān)。據(jù)雙方陳述,吳某宴請張某的目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照。
       分析意見:
       《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中涉及的管理和服務(wù)對象的宴請以及案例2中涉及的上下級黨員干部之間的宴請,都屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的情形。
       案例1中,私營企業(yè)主劉某是市長王某的管理和服務(wù)對象,王某多次接受劉某安排的高檔宴請,情節(jié)較重,損害了職務(wù)廉潔性,其行為已構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。同時,考慮到宴請地點系私人會所,王某的行為也構(gòu)成違規(guī)出入私人會所的違紀(jì)行為,可一并予以認(rèn)定,實踐中一般適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于違規(guī)出入私人會所的條款進行處理。
       近年來,隨著中央八項規(guī)定精神的貫徹落實,違規(guī)宴請行為更趨狡猾、隱蔽,出現(xiàn)諸如“一桌餐”等宴請新形式。“一桌餐”的主要特點是宴請地點避開了飯店餐廳、私人會所等傳統(tǒng)場所,而是躲藏在居民住宅等其他場所內(nèi),這類居民住宅并不用于日常居住,而是專門用于宴請招待,同時宴請規(guī)模更小,一般現(xiàn)場僅設(shè)一張餐桌,有的是酒水自備、菜肴外購、不設(shè)服務(wù)人員等。“一桌餐”的偽裝程度接近“家庭聚餐”,但實質(zhì)上仍屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。
       案例2中,張某接受下屬吳某安排的宴請,宴請地點在吳某為組織宴請而租用的居民小區(qū)住宅內(nèi),具有“一桌餐”的特征。雖然宴請費用由吳某個人承擔(dān),但考慮到張某與吳某之間具有上下級關(guān)系,吳某的宴請目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照,該宴請行為已明顯超出正常聚餐的范疇,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。因此,對張某的行為,應(yīng)當(dāng)按照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理;對吳某的行為,應(yīng)按照提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。
       實踐中,接受宴請的人員有時不清楚宴請費用的實際支付情況,比如付款人自稱是個人支付宴請費用,但實際使用公款報銷,由此可能影響對接受宴請人員的行為定性。筆者認(rèn)為,一般情況下,違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請等行為屬于故意行為,在認(rèn)識上屬于明知,對于接受宴請的人員聲稱“不知情”的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)證據(jù)予以甄別,如果其他證據(jù)足以證明接受宴請的人員明知或者應(yīng)當(dāng)明知是公款宴請的,應(yīng)依紀(jì)依規(guī)定性處理,防止因其強行辯解而影響對其違紀(jì)行為的定性處理;如果從在案證據(jù)以及常理、常情上分析,接受宴請的人員確實無法認(rèn)識到宴請系公款支付的,按照主客觀相一致的原則,一般不宜認(rèn)定為接受公款宴請,但如果該宴請存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況,可考慮按照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。
       三、大操大辦、多吃多占
       案例1 某市某局局長杜某(中共黨員),因其子高考成績優(yōu)異,自費在該市某高檔飯店舉辦“狀元宴”,并邀請其親屬、好友及所在單位同事等共200余人參加(其中所在單位同事有50余人),宴席提供了高檔白酒和名貴菜肴,還組織燃放煙花,場面聲勢浩大,在該市群眾中造成不良影響。根據(jù)該市規(guī)定,黨員干部因子女升學(xué)而舉辦宴請的應(yīng)事先向組織報告,規(guī)模一般不得超過100人,且不得收取禮金。但杜某對舉辦宴請未事先向組織報告,并在宴請時收取賓客贈送的禮金“紅包”共計十余萬元。
       案例2 某市某局局長宋某(中共黨員),長期在其單位附近的飯店宴請個人親友,宴請飲用了高檔白酒,食用了名貴菜肴,飯店經(jīng)營者主要考慮到宋某的公職人員身份,不敢得罪宋某,允許其長期賒賬,并在每年年底前由宋某象征性地支付少量費用。宋某的行為造成該飯店長期虧損,在群眾中造成負(fù)面影響。
       分析意見:
       黨紀(jì)嚴(yán)于國法,黨章黨規(guī)黨紀(jì)對共產(chǎn)黨員的作風(fēng)提出了比普通公民更高的要求。在生活中,共產(chǎn)黨員在吃喝方面也要格外注意遵守紀(jì)律,即使是私人的用餐場合,也不能肆意妄為,損害黨的形象或者侵害群眾利益。
       《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,在社會上造成不良影響的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中,杜某未向組織報告,違反規(guī)定大操大辦“狀元宴”,并利用職務(wù)上的影響邀請所在單位同事參加,造成不良影響,其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜定性處理。同時,杜某在宴請時收取賓客贈送的大額禮金“紅包”,還存在利用操辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)那楣?jié),按規(guī)定應(yīng)從重或者加重處分。
       案例2中,宋某長期在飯店賒賬搞個人宴請,僅象征性地支付費用,實質(zhì)是利用職務(wù)上的影響謀取個人私利,其行為明顯損害了職務(wù)廉潔性,且造成不良影響,已違反廉潔紀(jì)律;同時,宋某拖欠和少付餐費的行為也明顯侵害了飯店經(jīng)營者的合法利益,具有違反群眾紀(jì)律的性質(zhì)。對宋某的行為,可考慮按照違反廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律予以認(rèn)定,并適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定中處理較重的條款進行處理。
       需要注意的是,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)定“舌尖上的腐敗”有關(guān)違紀(jì)行為的同時,對違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)區(qū)分不同情況,分別以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交等方式進行處理。比如,對于黨員干部接受相關(guān)單位公款宴請的,對其應(yīng)由個人支付的用餐費用,應(yīng)當(dāng)責(zé)令向付款單位退賠;對于黨員干部利用職務(wù)上的影響多吃多占、侵害群眾利益的,對其應(yīng)由個人支付的用餐費用,也應(yīng)責(zé)令其向被害方退賠;對于黨員干部違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請的,考慮到私營企業(yè)主自愿支付宴請費用是為了與黨員干部拉攏關(guān)系或者謀取利益,具有不正當(dāng)?shù)氖褂媚康?,因此對黨員干部應(yīng)由個人支付的用餐費用應(yīng)予收繳,而不應(yīng)退賠支付方。此外,在實踐中,黨員干部違規(guī)接受宴請的情況往往較為復(fù)雜,如違紀(jì)行為發(fā)生時間久遠(yuǎn)、具體宴請費用難以查證等,僅能認(rèn)定違規(guī)接受宴請的事實,無法準(zhǔn)確認(rèn)定個人應(yīng)承擔(dān)的具體費用,從案件處理的總體效果考慮,可視情采取個人主動登記上交的方式處理。
       貫徹落實中央八項規(guī)定精神,必須堅持不懈糾治“四風(fēng)”。反對“舌尖上的腐敗”正是中央八項規(guī)定精神的應(yīng)有之義。上述3組案例中的有關(guān)違紀(jì)行為均已構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神,因此,建議在定性時將違反中央八項規(guī)定精神和違反有關(guān)紀(jì)律一并予以認(rèn)定和表述。(供稿   紀(jì)檢監(jiān)察室)

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